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短期的空氣質(zhì)量問題以及長期的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)已成為中國亟須應(yīng)對(duì)的問題。

顯而易見，中國需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向多元化、低碳和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)過渡，也就是轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和環(huán)境都更加可持續(xù)的增長模式。

根據(jù)保爾森基金會(huì)的定義，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，摒棄從前高污染重工業(yè)的發(fā)展，以低碳、高效利用資源、涵蓋服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的多元化模式發(fā)展，以大批人才推動(dòng)創(chuàng)新為支撐。這種轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)中國的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)休戚相關(guān)，符合國家空氣質(zhì)量目標(biāo)和應(yīng)對(duì)氣候變化的要求。

舉例來說，“十二五”規(guī)劃（2011~2015年）要求優(yōu)化戰(zhàn)略性發(fā)展、有效利用資源和優(yōu)先推動(dòng)低碳發(fā)展，即將公布的“十三五”規(guī)劃（2016~2020年）很可能再次強(qiáng)調(diào)這一指導(dǎo)思想。

針對(duì)總體的空氣質(zhì)量問題，中國在2013年頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，為治理大氣污染設(shè)立了框架，同時(shí)對(duì)包含京津冀在內(nèi)的三大重點(diǎn)區(qū)域制定了詳細(xì)的步驟和目標(biāo)。2014年發(fā)布的《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014~2020）》對(duì)減少碳強(qiáng)度，并為中國在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值的目標(biāo)做出了新的全國性規(guī)劃，細(xì)化了國家對(duì)低碳發(fā)展的承諾。隨后，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，中國在2015年6月發(fā)布《中國國家自主貢獻(xiàn)》（INDC）文件，正式確定了到2030年的各項(xiàng)自主行動(dòng)目標(biāo)。

中國正面臨環(huán)境污染、快速城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要促進(jìn)工業(yè)多元化發(fā)展，不再以高污染重工業(yè)為基礎(chǔ)。為此，中國正在優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以期解決這些問題。

京津冀地區(qū)（北京、天津、河北）突出代表了可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。最近，中國政府將京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展列為重點(diǎn)，以期帶動(dòng)地方發(fā)展。河北省擁有中國規(guī)模最大的幾個(gè)鋼鐵企業(yè)，也有全球污染最嚴(yán)重的幾個(gè)城市，已成為政府提高產(chǎn)業(yè)效率、控制空氣污染的重點(diǎn)地區(qū)。

鑒于其多元化經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、強(qiáng)有力的政策和監(jiān)管環(huán)境，以及在中國的中心位置，京津冀地區(qū)有望大幅度減少污染排放，為全國范圍內(nèi)推廣可持續(xù)增長模式的變革奠定基礎(chǔ)。如果能腳踏實(shí)地落實(shí)政府的宏偉目標(biāo)，那么京津冀此刻正在發(fā)生的積極變化也將在全國鋪開。

工業(yè)增效和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

重工業(yè)引領(lǐng)中國走過了舉世矚目的30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，但也是空氣污染的最大來源，已成為阻礙中國未來發(fā)展的主要障礙。例如，鋼鐵、焦炭和水泥行業(yè)已成為全國最大的常規(guī)污染物和溫室氣體污染源，在京津冀地區(qū)尤甚。

近年來，政府已經(jīng)采取了嚴(yán)厲措施，減少對(duì)高污染重工業(yè)的依賴，削減過剩產(chǎn)能，將不經(jīng)濟(jì)的、低效率的制造過程減到最低。

由于重工業(yè)是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，提高工業(yè)效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策勢必產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如今一分為二：北京和天津的城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中于服務(wù)業(yè)和政府，經(jīng)濟(jì)較落后的河北省嚴(yán)重依賴于工業(yè)。

2014年，河北省GDP中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)分別占6%和41%，截至2012年，兩大產(chǎn)業(yè)約占全省總就業(yè)率的三分之二。省內(nèi)的主要制造業(yè)為鋼鐵，建筑材料包括水泥、玻璃等也占據(jù)重要地位。2013年，僅這三大行業(yè)即占河北省GDP的大約三分之一。河北也是中國最大的鋼鐵制造省份，占2014年全國鋼鐵產(chǎn)量的28%；該省每年的鋼鐵產(chǎn)量超過世界第二大鋼鐵生產(chǎn)國日本。

優(yōu)先發(fā)展工業(yè)減排和提高工業(yè)能效

根據(jù)保爾森基金會(huì)和清華大學(xué)的一項(xiàng)合作研究，中國尤其是在京津冀地區(qū)，有充分理由把治理污染的重點(diǎn)放在提高工業(yè)、建筑和交通的能效上。

該研究涉及五大領(lǐng)域：建筑業(yè)、電力、工業(yè)、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)，分析了各領(lǐng)域減排對(duì)京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的影響；并以京津冀地區(qū)8個(gè)城市為例，具體分析了每個(gè)領(lǐng)域減排（涉及所有污染物）對(duì)環(huán)境PM2.5濃度的影響。鑒于工業(yè)是京津冀地區(qū)最大的排放源，該模型還進(jìn)一步分析了工業(yè)內(nèi)部各子行業(yè)減排會(huì)產(chǎn)生的影響。

總體而言，研究結(jié)果顯示，減少工業(yè)排放和建筑物排放（主要因供熱導(dǎo)致）對(duì)空氣質(zhì)量的影響最大，但在不同的城市和不同的季節(jié)會(huì)有變化。研究表明，除了季節(jié)因素以外，從當(dāng)?shù)兀ǔ鞘校┖驼麄€(gè)地區(qū)的角度來控制空氣質(zhì)量也很重要。

清華大學(xué)的分析揭示了不同季節(jié)的減排工作應(yīng)考慮的不同細(xì)節(jié)。在公共供暖達(dá)到高峰的冬季，家庭部門減少30%的排放，會(huì)對(duì)京津冀大多數(shù)城市的PM2.5濃度產(chǎn)生相對(duì)最大影響。工業(yè)減排30%對(duì)冬季PM2.5濃度的影響略小于家庭部門（主要是供暖）。但在夏季，工業(yè)減排30%對(duì)京津冀所有城市空氣質(zhì)量的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他部門。

研究進(jìn)一步分析了工業(yè)部門各子行業(yè)，即鋼鐵、冶金、水泥、化工和玻璃行業(yè)對(duì)空氣質(zhì)量的影響。結(jié)果表明，對(duì)京津冀地區(qū)城市空氣質(zhì)量潛在影響最大的是鋼鐵和冶金。

對(duì)重工業(yè)城市（例如石家莊、保定和唐山）而言，鋼鐵行業(yè)減排30%，將使空氣質(zhì)量改善3.5%（考慮所有污染物），效果遠(yuǎn)超其他子行業(yè)。研究結(jié)果為全國、地區(qū)和大城市的決策者提供了有用的參考。